2020年，我局坚持以落实科学发展观为指导，积极开展法治政府建设各项工作任务，进一步提高了依法决策、依法管理、法治政府建设水平，使我局工作纳入规范化、法制化轨道。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、抓落实，重实效，加快推进法治政府建设工作

（一）提高政治站位，强力推进法治政府建设

我局始终把法治政府建设工作纳入全局工作的重中之重和重要议事日程，以行政管理和行政执法工作为抓手，严格落实依法行政工作要点。一是成立了以局党组书记、局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人、各直属单位负责人为成员的黔东南州文体广电旅游局法治政府建设工作领导小组，健全以局办为办事机构、各科室各直属单位共同参与的工作体系，形成了统一领导，各负其责，相互协作，力创佳绩的运行机制。二是制定依法行政工作计划，对依法行政工作进行全面安排，做到年初有计划、阶段有重点、事事有安排，有力地保证了工作能够深入、有序地展开，明确局依法行政工作重点，就加强依法行政，推进责任落实，规范行政执法等工作进行了全面的安排部署。三是近年的机构改革中，我局建立健全内设机构，内设政策法规和执法监督科，统筹全局法治工作，充分发挥法规科在推进法治宣传教育工作方面的组织协调和督促指导作用。四是局长办公会、局党组会议上专题研究依法行政工作，研究部署推行法治政府建设工作的各项事宜。在抓好组织保障、基础性工作的同时，逐渐把工作重点转向强化措施、落实制度和求实效上来，推动法治政府建设各项工作得到落实。

    （二）制定措施，抓工作落实

1.开展宣传，增强法治意识

（1）增强干部职工依法行政意识。高度重视系统干部

特别是领导干部，依法行政能的培养，积极贯彻落实领导干部学法制度，建立健全机关工作人员法制学习培训制度。每年制定了局党组中心组专题学法计划和局机关干部职工年度学法计划，深入学习宣传习近平总书记关于法治建设系列重要讲话精神，重视抓好宪法、业务法律法规和社会主义法治理念学习宣传，进一步提高了我局干部职工的法律素养，增强执法责任和依法行政意识，提高了运用法律手段防范风险、解决问题的能力。

（2）营造良好法治建设氛围。为切实推动“两法一条例”、《民法典》的贯彻实施，一是局党组书记主持召开党组中心组专题学习研讨会。研讨会专题为“深入贯彻两会精神 切实做好《民法典》宣传贯彻实施工作”,局党组中心组成员及局机关、直属单位副县级以上领导干部参加会议，局机关各科室负责人列席会议。与会人员围绕研讨主题分别进行了交流发言，畅谈学习《民法典》的感悟与收获。并要求全州文体广电旅游系统党员领导干部及广大党员要做学习、遵守、维护民法典的表率，全州迅速掀起民法典学习宣传热潮。二是组织全州文体广电旅游系统开展“两法一条例”知识竞赛，营造良好法治建设氛围。三是由州文体广电旅游局主办，州文化馆、州歌舞团有限责任公司、麻江县文体广电旅游局承办的“民法典”专场文艺演出，并现场发放宣传资料200余份，通过精彩纷呈的演出节目和群众的积极参与，《民法典》宣传活动取得了圆满成功，收到了预期效果。四是充分利用电视、广播、行业经营场所显示屏等多种途径，全媒体、全方位开展“两份一条例”、《民法典》等法律法规的宣传，营造良好法治建设氛围。

2.厘清权责清单，强化监督管理

为推动我局依法行政工作，经过清理和反复核对，对照现行有效的法律法规，参考了省、州公开发布的权责清单，不断查缺补漏，共梳理出行政许可9项，其他权力6项，行政确认3项，行政处罚174项，行政强制4项，行政检查12项，行政奖励5项，公共服务49项，所有权责清单均有法律法规依据，坚决做到“法无授权不可为”。

3.积极推行政务公开，促进法治建设工作

为进一步加大政务公开工作力度，我局坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，深化政务公开工作。围绕局重大决策、年度目标、民生实事以及行政事项许可项目、行政执法流程等，通过局机关网站进行公开。通过政务公开，进一步明确了办事公开的内容、形式、程序和要求等，向社会公开服务承诺、收费项目、岗位职责、工作规范和办事纪律等信息。通过设立政务公开专栏、主动将政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等内容向社会公开，在政府网站上及时公开本局政务动态、通知公告等一系列有关民生事项信息，促进依法行政工作，增加工作的透明度，实现“阳光政务”。

4.完善规章制度，健全决策机制

明确局领导成员工作职责，建立健全科学民主决策机制，我局领导班子在研究制定重大行政决策的过程中，积极推行法制工作领导责任制，重大事项决策前落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，行政执法、行政许可公示制度，行政执法、行政许可集体会办制度等,用制度规范行政执法行为,实行依法决策，民主决策。认真贯彻规范性文件制定管理的相关规定，聘请专业律师担任我局常年法制顾问，参与我局法律事务、规范性文件审查和行政决策等工作，签订对外合同时都请法制顾问审查把关。

5.强化内部管理监督，加强和规范行政行为

一是局班子会议对重大事务进行集体研究。尤其对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用等“三重一大”事务进行集体研究讨论和集体决定，确保行政决策的科学化、民主化、法治化。进一步加强对全局一系列重大事项决策的科学、高效与透明，筑牢重大决策的民意基础，做好重大决策的风险评估与绩效评估，即在作出重大决策前，广泛听取、充分吸收各方面意见并进行合法性审查；在重大决策决定后，按规定及时将决策结果向社会公示，确保决策的公开透明。二是加强行政效能监察。结合年度工作目标，把机关效能建设任务分解落实到各部门、各单位以及每一位工作人员，实行绩效考核，认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制等各项制度。规范办案程序，在法律法规规定的期限内依法处理举报、依法进行处罚，提高执法效能。继续强化对行政效能的检查监督，加强了财务管理制度，强化了内部审计工作，在对预算编制、资产管理、票据管理等重要工作、重点环节制定和完善相应的制度和程序。三是注重工作实效，接受社会群众行政监督。进一步畅通信访、电话等监督渠道，落实群众监督，严查违规行为，对违反制度规定的，发现一起、查处一起，依纪依法严肃处理。截止当前，无行政诉讼案件、无行政复议案件。

（三）严格规范，公正文明执法

一是做好行政执法公示。我局每月通过“双随机、一公开”监管平台对全州文化市场进行执法检查，该平台上不仅明确了执法人员的基本信息，而且公布了本部门权力和责任清单。在执法过程中，执法人员严格按照出示有效执法证件，填写有关执法文书，做好告知说明工作等执法程序进行执法。检查完毕后，及时将 “双随机” 检查结果录入平台，向社会公布，接受群众监督。为做好行政执法公示，我局努力加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，对于作出行政处罚决定的案件会在贵州省办事大厅“双公示”系统进行公示，实现执法信息互联互通。2020年开展本部门随机抽查和联合市场监管、公安等部门开展“双随机”抽查共计269次，检查1578家文化市场经营单位，随机抽查事项累计343项，发现存在违法违规行为、依法责令改正户数18家，停业装修等其他原因的有29家。检查结果均由各单位工作人员及时录入双随机一公开平台，向社会公开，接收广大民众监督。  

二是做好执法全过程记录。执法全过程不只是执法检查的全过程，也包括立案、调查、处罚、结案等一整套流程。执法全过程记录可以通过文字，也可以通过音像等方式，我局在日常执法中使用最多、最广泛的方式是文字记录，从日常检查开始严格规范使用法言法语，在检查结束后及时录入全国文化市场技术监管与服务平台，能够更好的对检查记录进行检索，查看其详细内容，提高了信息化水平。每年根据省文化厅的要求，组织开展全州案卷评查，查找文书制作过程中出现的问题，进行总结，及时纠正。

三是做好重大执法决定法制审核。由局政策法规与执法监督科、局直属单位州文化市场综合行政执法支队负责法制审核。为了提高法制审核人员的法律素养和业务能力，每年都会派遣执法人员参加文化部、省文化厅组织的相关培训，对于执法过程中遇到的重大执法决定必须经部门审核后提交集体讨论作出。

四是狠抓执法培训，强化干部队伍。要求全州文化综合行政执法队员从书店购买或网上下载《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、行业法律法规等学习材料，由局领导带头，采取集中学习与自学相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，加强工作人员的理论和业务学习，做到人人有学习计划、学习内容、学习笔记、学习体会。同时我局还定期召开“道德大讲堂”活动，由全体干部职工轮流当授课老师，加强工作和学习交流，着力提长干部职工理论水平和业务能力，有效提高了广大干部职工的业务素质和执法水平。每年组织开展依法行政知识培训2期以上，采取现场教育和随队实操等多种形式，组织全州执法干部、审批人员学习相关法律法规以及其他依法行政文件，进一步提高了我局干部职工的法律素质、法律素养，提高了运用法律手段防范风险、解决问题的能力。

二、抓实效，促提升，重点推进法治政府建设工作

（一）稳步推进文体广电旅游行业“放管服”改革

为全面贯彻落实中央、省、州关于深化简政放权、放管结合、优化服务改革工作要求，为完成“为公平营商创条件”等“五个为”的改革目标，我局坚持以法治化、公开化、透明化为原则，着力构建审批事项最少、审批时间最短、监管依法强化、服务热情周到的营商和办事环境，稳步推进文体广电旅游行业“放管服”改革。一是持续推进行政审批制度改革。选派1名副科级干部坐班州政务大厅开展受理工作，单位授权窗口受理、审核、决定、办结权限，稳步推进州级文体广电旅游的行政审批工作。二是积极推行审批“一网通办”。全面推广应用“全国旅游技术监管与服务平台”，实施旅行社许可业务在线申请、受理、审查、决定、办结、出证；其他行业审批业务按要求纳入贵州政务服务网上办理。三是不断提升行业执法水平。全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施，进一步规范全州文化旅游市场秩序，优化营商环境。

（二）积极谋划包装文化旅游招商项目

为加大文化旅游产业招商引资力度，我局提前谋划，积极指导和督促各县（市）积极梳理和整合辖区文化旅游资源，并围绕亮点资源积极编制文旅招商引资项目。一是2020年共谋划文化旅游招商引资项目141个，拟招商引资499亿元，编制重点招商引资项目17个，拟招商引资76亿元。文旅招商引资项目完成网上（公众号）展示招商，招商引资手册完成引资，并分送州人民政府驻京办、驻杭办、驻广办和州投促局协助文化旅游招商。二是向省文旅厅报送文旅产业大招商引资项目128个，项目总投资523亿元，拟招商引资457亿元。三是推荐报送全省重点策划包装项目5个（云谷小镇建设运营项目、镇远铁溪旅游休闲度假区建设项目、凯里市苗人圣山-香炉山景区建设项目、镇远石屏山军旅文化园建设项目、施秉县江凯河生态休闲旅游区项目），项目总投资51.8亿元，拟招商引资44.7亿元。四是报送全省运营合作招商引资项目8个，项目总投资130.03亿元，拟招商引资104.5亿元。五是报送省文旅厅全省温泉、索道、桥梁旅游招商引资项目8个，项目总投资48.118亿元，拟招商引资38.01亿元。截止2020年12月，根据州投促系统数据，文化旅游产业招商引资签约项目56个，约定金额152亿元，到位资金61亿元。

（三）加强政策宣传和招商推介力度

在2020年的招商引资工作中，我局将积极“请进来，走出去”，加大政策宣传和招商推介力度。一是我局积极参加州党政代表团赴遵义深圳长沙考察学习和对接招商引资事项。二是积极参加州委州政府举行的长沙产业招商暨文化旅游专题推介活动，并就文化旅游资源进行专题推介。三是参加在广州市举行的产业大招商和旅游推介活动，并就文化旅游资源进行专题推介。四是参加杭州市产业大招商和文化旅游推介会，并就全州文化旅游资源进行专题推介。通过活动宣传推介我州文化旅游资源、产业发展前景和投资环境。五是我局组织州文旅集团、雷山县、丹寨县和施秉县成立招商小分队赴遵义市赤水天鹅堡特色小镇实地考察，并洽谈引进赤水贵州恒信置业有限公司到黔东南州投资打造集养生、养老、休闲、苗侗民族文化旅游为一体的康养项目。六是组织我州肇兴景区、古疆刺绣参加省文旅厅在广州举办的避暑度假旅游主题推介活动。七是由秦扬远副州长带队，在参加北京第十五届中国国际文化产业博览会期间，拜访了北京环城旅游发展股份有限公司，并向该公司高管层推介了我州文化旅游资源和项目，州文体广电旅游局与该公司签订了文化旅游投资战略合作协议。八是北京环城旅游发展股份有限公司董事长李丹率公司高管层赴黔东南凯里、镇远、麻江、丹寨等地考察文化旅游和康养项目。九是我局积极参加在重庆召开的以“多彩贵州·度假康养胜地”为主题的2020年多彩贵州文化旅游招商引资推介会等。

（四）强化监管，严守防疫底线

一是“高站位”落实。2020年，新冠肺炎疫情爆发后，我局深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府决策部署，始终把疫情防控工作作为首要政治任务来抓牢抓实。全州文旅系统严格按照州委、州政府和省文化和旅游厅的统一部署，按照属地管理、分级负责、依法防治要求，第一时间成立工作专班，迅速建立疫情防控“2+5”、“1+16”调度机制，确保疫情信息报送“零障碍”。二是“细安排”落实。自1月24日起，全州文化旅游场所坚决关停，所有文体活动和文艺演出一律取消，疫情期间，共出动文化市场执法人员40379人次，检查文化旅游经营单位20022家次，高频次暗访督查确保关停工作执行到位。按照守土有责、守土负责、守土尽责的要求，持续做好全州文体广电旅游系统干部职工疫情排查和小区院落疫情防控包保工作。三是“严纪律”落实。强化监督执纪，出台疫情防控工作纪律相关规定，全州文体广电旅游系统以最严明的政治纪律、战时纪律认真履行好岗位职责，切实筑牢行业防“疫”墙，织密疫情安全网。截至目前，全州文旅系统疫情防控工作情况正常。

（五）统筹推进，狠抓复工复产

我局按照中央和省委省政府及州委州政府关于“一手抓疫情防控，一手抓经济社会发展”的部署要求，坚持两手抓、两手硬。一是用好政策。详细梳理了中央和地方应对疫情支持旅游企业和景区的政策措施，形成《应对疫情中央和地方支持性政策汇编》，指导企业用好用足《贵州支持文化旅游业恢复并高质量发展十条措施》及实施细则，制定《黔东南州关于支持文化旅游业恢复并高质量发展的12条措施》，为各景区在遭受疫情重创的情况下，尽快熟悉国家政策，用好用足政策支持。二是摸清底数。开展州内旅游车队、旅行社、酒店住宿、A级景区、文化类企业等五类文化旅游企业受损情况摸排，拟争取省级文化和旅游发展专项资金用于支持文化旅游企业发展资金及省文化和旅游厅文化旅游专项资金给予补助。三是有序开放。编制印发了《黔东南州防控新冠肺炎有序开放文体广电旅游场馆工作指南》，对文化场所、体育场馆、旅游景区的有序稳定开放进行分类指导。四是积极调度。制定并印发《黔东南州疫情防控期间文体广电旅游企业和建设项目复工复产工作方案》和《州文体广电旅游局服务企业复工复产专班工作方案》，从2月20日起，局党组成员及班子领导组成4个工作组分赴各县市调研督促全州文化旅游系统64个重点企业和景区，全州纳入发展改革重点项目库的58个5000万以上重大项目复工复产工作，对企业受损情况和困难问题逐一梳理。截至2月29日，经州改委核准调整后的全州39个5000万元以上文化旅游重大项目全部开工，开工率100%。五是做好服务。印发《黔东南州疫情防控期间文体广电旅游企业和建设项目复工复产工作方案》，着力开展督查调度和服务企业工作，确保全州文化旅游重大项目开工率达100%。

（六）精准施策，助推脱贫攻坚

为切实保障我局定点帮扶的从江县党郎村如期精彩出列，全力推进已出列的县帮扶村“清零”工作，我局按照州委州政府“决战两江、从榕出列”工作部署，加大对从江县、榕江县的帮扶力度，落实好“资金、项目、责任”三个捆绑，统筹文化、广电、体育和旅游专项资金共计2484.96万元帮扶从江县和榕江县。一是组织领导有力。疫情防控期间，我局加强对脱贫攻坚工作的组织领导，局班子成员两次专题研究脱贫攻坚工作，安排部署近期和全年脱贫攻坚工作任务。领导班子和脱贫攻坚工作专班多次深入帮村开展疫情防控宣传和脱贫攻坚工作，指导帮扶村抓好春耕生产。二是帮扶措施得力。我局所有驻村干部在疫情严重时期的2月初及时返回驻村帮扶点积极开展疫情防控工作。严格按照“外防输入，内防扩散”的要求，充分利用广播、大喇叭等方式做好帮扶村群众的防控知识宣传，要求村民不走亲访友，不走村窜寨，不办喜事，不聚众就餐。及时深入每家每户做好从疫情重灾区、省外、州外务工及就读返回人员的排查工作，及时掌握全村群众情况。同时，在村寨入口设立检查卡口，与村两委班子一道加强值班值守，对外来进入村寨人员严格检查，全力保障村寨群众的生命健康。在全州疫情得到控制相对稳定时期，结合村寨疫情情况和农户实际，加强指导群众抓好春耕生产，组织好劳动力输出，帮助农村劳动力就业，巩固脱贫攻坚工作成果，确保脱贫成效经得起时间和实践的检验。三是资金支持给力。积极向上争取到“三区”人才经费、中央补助地方公共文化服务体系建设资金和国家级非物质文化遗产保护专项资金拨付到16县市，用于开展公共文化服务、体育健身、非物质文化遗产保护传承和支持民族文化特色旅游村寨发展乡村旅游，进一步完善基层文化体育旅游设施，优化农村人文环境，提升民族文化旅游村寨的服务水平和能力，以发展乡村旅游促进农民增收。

    三、下步工作打算。

    下一步，我局将加快依法行政工作步伐，加大督查力度，加强责任追究，完成法治政府建设的各项工作任务。将政务公开作为依法行政、执政为民的重点工程，强化组织领导，健全工作机制，采取多种形式，及时公开政务信息，广泛接受社会监督。对薄弱环节,加大工作力度，切实解决“短板”问题，进一步提高依法行政的工作水平和能力，更好地营造良好的法治环境。

黔东南州文体广电旅游局

                                2021年2月19日